国际石油市场与中国的能源安全
石油新闻网消息，国际能源署(ＩＥＡ)是在１９７４年暨第一次石油危机之后成立的，它的主要目标是保障成员国能源安全，以避免像第一次石油危机那样造成的巨大损失。ＩＥＡ时刻关注国际能源市场的变化，拥有世界上最详细、及时的能源市场信息，并每月发表一份具有很大影响力的石油市场月报。ＩＥＡ的其他活动也包括对成员国的能源政策评估、能源与环境政策的协调、能源技术的研究开发与合作，以及和非成员国的合作。ＩＥＡ与中国政府在１９９６年签署了关于在能源政策方面的合作备忘录。１０月中旬，ＩＥＡ总裁特别助理陈新华博士来北京参加“中国能源与西部开发”国际研讨会，在此期间，他还在国家计委能源研究所等单位作了关于国际石油市场近况与展望的报告，并就中国如何应对较为动荡的国际石油市场，接受了记者的专访。
记者：ＯＰＥＣ(欧佩克)增加了石油生产，美国也动用了战略石油储备，但国际石油市场的油价依然在每桶３０美元的高价位上波动，在明年２月份以前，国际石油市场是继续维持这一油价还是会走低?
陈新华：应该解释的是，美国动用战略石油储备不是因为高油价，而是为了解决本国内部地区性的供应短缺。９月份的统计数字表明，美国东海岸取暖油的库存与往年相比非常低，有可能导致今年冬天取暖用油的紧张。所以，美国动用３０００万桶战略石油储备，完全是为了解决那一地区的供求问题，而不是对石油市场的价格进行干预。
至于明年２月份以前价格走势，我们能源署一般不作价格方面的预测。预测也很困难，因为不确定的因素很多。
首先，还不知道今年冬天是非常冷呢，还是比较暖和。冬天的冷暖对北半球的石油需求影响很大，差别的幅度最多会达到１００万桶/天。如果天气很冷的话，那么我认为市场还是会很紧张的。
其次，从全球目前的供需平衡来看，总量是基本平衡的，但存在地区之间的不平衡。欧洲和美国的取暖油库存都显得低，而亚太地区的库存相对来说还可以。我们听说日本已经在向美国出售取暖油，其他亚洲国家，比如说印度，拥有很大的炼油潜力，也可能向欧美增加取暖油的输出，这样就可以缓和成品油市场的紧张。
再次，从原油生产能力来讲，我们认为ＯＰＥＣ的剩余生产能力不是很多，在２００万桶/天左右，并且绝大多数集中在沙特阿拉伯，要ＯＰＥＣ集体再增加产量，等于说是要沙特阿拉伯来增加产量。所以，起决定作用的还是沙特王国的政策，看它能否单方面大量超配额生产。
第四，中东地区的局势也会直接影响到价格走势。巴以之间会怎样还很难判断。伊拉克也是一个不确定因素。伊拉克会不会利用目前的石油市场局势，在美国大选时，或在今年底联合国安理会重新审议下一期石油换食品计划时，重复去年底的单方面减油举动，以获取有利条件，现在也很难判断。伊拉克目前每天生产３００万桶石油，其中２３０万桶出口，如果伊拉克出口大幅度减少，除了沙特阿拉伯的剩余生产能力能部分填补这个缺口之外，就只能启用ＩＥＡ成员国的大量的战略石油储备。
总的来说，就目前的情况看，一直到明年一二月份的取暖用油高峰期，世界石油市场还是一个紧张的市场。紧张市场的一个特点是，小小的事件，特别在重要的产油地区的事件，都会对全局的价格产生较大的影响。但是，我觉得，价格在目前的水平上再大幅上扬的可能性较小。
记者：高油价是否还会持续下去?会持续多长时间?世界石油市场的油价在哪个价位上比较合理?
陈新华：从过去２５年的历史看，油价有多次暴涨暴跌的过程，今后也不能排除这样的可能性。首先看明年第二季度，也就是说北半球取暖季节过后的日子里，如果原油产量保持目前的水平，需求的减少会使库存增加，目前这样的高油价就会得到缓和。但是，ＯＰＥＣ的举动很关键，比如采取集体的减产行动，就有可能使这种希望破灭。
在我看来，最近一两年内，除非再次发生类似亚洲金融危机那样的事件，使世界石油需求大幅减少，否则，世界石油市场的价格还会在一个较高的价位上运行，至少不会回到１９９９年２月份的不足１０美元一桶的水平。
至于说油价在哪个价位上比较合理的问题，我认为应从下面两个方面来看：
首先，如果石油作为纯粹的商品，那么，它的合理价格应该是它的边际生产成本，也就是说，用来满足全球需求的成本最贵的那桶油，这桶油一般在深海地区，或者是环境恶劣的高原地区，或者是非常规石油(如用油砂提炼石油)。现在在深海地区，如欧洲的北海，每桶油的总成本在１２美元左右，像加拿大Ａｌｂｅｒｔａ省生产的非常规石油，每桶成本也仅在１２、１３美元。但是，石油不是纯粹的商品，它是地缘政治商品，所以它的价格并不是由纯经济学的公式来决定。比如说，在中东地区每桶油的总成本只有２、３美元，但是，那些国家都是单一商品的国家，石油要承担整个国家绝大部分财政开支，而这些国家的财政开支需要每桶１８美元左右的石油收入。
其次，不同时期所讲的合理价格很不一样。７０年代时，有人曾说过合理的石油价格应该在８０—１００美元/桶，反映当时认为石油资源的稀缺。就是在一年半前，大家所讨论的合理的价格是在１８—２０美元。今年以来，石油消费国和生产国都有不同的意见。沙特阿拉伯曾表示合理的价格是２０—２５美元，而另外一些生产国则希望价格稳定在３０美元左右，我们注意到ＯＰＥＣ所定的“价格带”是在２２—２８美元。从消费国一方，美国曾经表示希望价格在２０—２５美元，德国的经济部长曾说过能接受３０美元的石油。所以，所谓合理的价格，是因时而异、因国而异的，ＩＥＡ不在这个问题上表态。我们的立场是，合理的价格应该是由公开而不受干预的市场来决定的。
记者：在持续的高油价的刺激下，非ＯＰＥＣ国家的产量会不会激增，并导致石油价格大幅下降?
陈新华：你说的是七八十年代石油价格从高到低的过程能否再次重复。现在我看恐怕很难。在七十年代，由于市场上的高油价，许多非ＯＰＥＣ国家进入石油生产领域，发现了像欧洲的北海和美洲的墨西哥湾等大产区，许多石油消费国也采取了很多措施包括发展核电、天然气、水电、煤炭等国有资源，在节能方面也作了很大的努力。高油价也使得石油的消费大大减少，对ＯＰＥＣ的石油需求大大降低，导致油价回落。这个过程能否重复呢?首先，我觉得持续的高油价会加速对高成本产出的开发，包括里海地区、世界各地的深水海域、高原地区，但地球的面积总是有限的，很难在短时间内再找出一个像北海和墨西哥湾一样的“金娃娃”。其次，高油价对开发替代能源提供了动力，包括对发展天然气、可再生能源和非常规石油，但是，这也有一定的局限性，比如说核能，由于核废料处理方面所遇到的问题，许多西方国家都遇到重重阻力，很难再像七十年代一样大量兴建核电站。再从需求方面看，因为经济实力和国民收入的大幅度增加，石油在发达国家贸易中的比例和居民日常开支中的比例大大降低，即使油价保持现在的高水平，对西方国家的总体需求影响不会太大。但是，对发展中国家来讲，高油价对需求的影响还是很大的。
记者：国际石油市场在高价位上运行，对世界经济有什么影响?对中国的经济有多大影响?
陈新华：经济合作与发展组织(ＯＥＣＤ)就高油价对全球经济的影响有一个测算，根据这个测算，如果石油价格到明年底还维持在３０美元以上，对ＯＥＣＤ成员国ＧＤＰ的影响是０.７个百分点，这看上去是一个不大的数目，但是从绝对值上看，还是一个非常大的数字。影响比较大的是发展中国家，特别是对刚刚经过金融危机打击的、目前正处在复苏阶段的亚洲国家。ＯＥＣＤ测算对发展中国家ＧＤＰ的影响在１—１５个百分点。
对中国的经济而言，由于中国所生产每单位ＧＤＰ所需要的石油密度要比ＯＥＣＤ国家的平均值高得多，所以影响也不会小。
记者：由于中国是一个石油净进口国，国内的石油市场已经与国际市场接轨，在国际石油市场如此动荡不稳的情况下，中国应该如何加强自己的能源安全?
陈新华：能源安全是一个很宽泛的概念，这不仅包括石油供应安全，还包括其他能源供应的安全，特别是天然气和电力。能源安全的概念也应该包括对由于能源生产与使用所造成环境污染的治理，比如说如果不对产煤与用煤所造成的环境污染找出适应的对策，那么，煤炭就有可能失去在能源供应中所应该发挥的作用。很多西欧国家就因为没有解决好核废料处理问题而正使得核能在能源安全中的应有地位。
光从石油安全角度来讲，我认为，中国不能只是单一地采取某种措施，而要全方位进行，各种措施并举。主要有几个方面：
一是增加国内产量，以降低进口量。这需要引进外国的一些先进技术和投资，加强对具有油气资源的内陆地区和海域进行开发。
二是要实现两个多元化。一个是能源供应的多样化，以减少对石油的需求，这包括发展天然气、核电、可再生能源(如水电、风力发电、太阳能)等。煤炭作为一种储量很大的国产资源，也应有它的重要地位。虽然短期来看，政府希望降低煤炭的生产与消耗以减轻环境的压力，但是从长远看，大幅度压缩应该考虑其现实性。可以采用清洁煤技术、气化和液化等技术来利用煤炭。另一个是石油进口的多元化，可以向中东以外的其他地区开拓供应渠道，以减少对单一地区的过分依赖。
三是在国外投资，以中国特有的劳动力和一些技术优势来参与国外的一些油田开发。
四是实现石油贸易渠道安全化。包括两个方面，一个是与产油国更加积极地开展商业贸易，以产品输出来换取石油的进口；另一个是让产油国来中国参与石油市场的加工与销售，并与他们共享市场，以保证原油供应的稳定。
五是建立战略石油储备，以避免石油市场上短期的短缺对经济带来的损害。
六是节能。中国节能潜力巨大，据估计，３０%的能耗可以在经济效益很好的条件下节约下来。比如，就以北京来说，如果住宅或办公楼都装上双层玻璃窗户的话，很大一部分的冬季取暖能耗就可节约下来，并且经济效益也十分可观。
与此同时，中国应该与其他消费国和生产国有更多的对话，以取得对能源安全问题的共同理解，增加市场的透明度，也保证世界石油市场的正常运转。
记者：建立战略石油储备对中国的能源安全来说已显得比较迫切，那么，中国的战略石油储备怎么建?可以借鉴国际上的哪些经验?采取什么模式?
陈新华：战略石油储备是石油消费国在石油危机时所能动用的最重要手段，这是ＩＥＡ成立时成员国决定要做的第一件事。ＩＥＡ要求每个成员国拥有至少９０天纯进口量的战略石油储备，这是加入ＩＥＡ的一个最关键的条件。
建立战略石油储备并不是一件简单的事情。首先，国家要通过立法的手段来决定建立、操作和使用这些储备，关键的是要把战略石油储备和正常的商业储备分开；其次，就是融资的问题，是由国家拨款来建还是强迫用油企业出钱?或者是征收特别税。
ＩＥＡ成员国有很多做法。总的来说，一个国家的战略石油储备一般包括政府所拥有的储备，加上工业所拥有的商业储备之外的储备，但国家必须对这些掌握在企业手里的战略储备有调度权。例如，美国的战略石油储备分为两部分，一是政府储备，有６亿桶；二是企业储备，两部分加起来目前有１２０多天的石油储备。总的趋势是，因为石油工业竞争日趋激烈，很多国家都考虑给企业减轻负担，减少工业储备而增加政府储备。
我认为，战略石油储备应该是用以服务所有石油消费者的公共利益项目，不妨采取德国的模式。在每升石油产品上，抽取数额很小的税，来建立战略石油储备。同时由政府指定一个独立的机构来管理战略石油储备的日常工作。按照这个思路，如果中国在每升石油产品中加收１分钱，每天就可以有７５０万元的收入，一年就是２７亿多元的收入。而多征收１分钱的税收，对石油消费者不会有什么影响。
至于是建原油储备还是石油产品储备?ＩＥＡ成员国两种储备都有，但是大多数储备原油，因为耗油设备更新换代比较快，长期储存的成品油有可能不适应新的设备。比如说七十年代储存的汽油到现在几乎没有车辆可以使用。但是储存原油必须要考虑到它与码头和炼油厂的距离。
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